国家发展改革委负责人就《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》答新华社记者 安蓓、谢希瑶

1. 问：意见出台的背景是什么？

答：2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。
    实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，面临前所未有的困难挑战。当前，我国经济结构还不合理，工业化、新型城镇化还在深入推进，经济发展和民生改善任务还很重，能源消费仍将保持刚性增长。与发达国家相比，我国从碳达峰到碳中和的时间窗口偏紧。做好碳达峰碳中和工作，迫切需要加强顶层设计。在中央层面制定印发意见，对碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划和总体部署，进一步明确总体要求，提出主要目标，部署重大举措，明确实施路径，对统一全党认识和意志，汇聚全党全国力量来完成碳达峰碳中和这一艰巨任务具有重大意义。立足发展阶段和国情实际的目标安排
    2.问：意见提出的主要目标是什么？
    答：意见提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。
    到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。
    到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。
    到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。
    这一系列目标，立足于我国发展阶段和国情实际，标志着我国将完成碳排放强度全球最大降幅，用历史上最短的时间从碳排放峰值实现碳中和，体现了最大的雄心力度，需要付出艰苦卓绝的努力。
    3.问：意见提出哪些主要任务和重大举措？
    答：实现碳达峰、碳中和是一项多维、立体、系统的工程，涉及经济社会发展方方面面。意见坚持系统观念，提出10方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。
    一是推进经济社会发展全面绿色转型，强化绿色低碳发展规划引领，优化绿色低碳发展区域布局，加快形成绿色生产生活方式。
    二是深度调整产业结构，加快推进农业、工业、服务业绿色低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。
    三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系，强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源，深化能源体制机制改革。
    四是加快推进低碳交通运输体系建设，优化交通运输结构，推广节能低碳型交通工具，积极引导低碳出行。
    五是提升城乡建设绿色低碳发展质量，推进城乡建设和管理模式低碳转型，大力发展节能低碳建筑，加快优化建筑用能结构。
    六是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，强化基础研究和前沿技术布局，加快先进适用技术研发和推广。
    七是持续巩固提升碳汇能力，巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量。
    八是提高对外开放绿色低碳发展水平，加快建立绿色贸易体系，推进绿色“一带一路”建设，加强国际交流与合作。
    九是健全法律法规标准和统计监测体系，完善标准计量体系，提升统计监测能力。
    十是完善投资、金融、财税、价格等政策体系，推进碳排放权交易、用能权交易等市场化机制建设。

4. 问：意见在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的定位和作用是什么？
    答：今年5月，中央层面成立了碳达峰碳中和工作领导小组，作为指导和统筹做好碳达峰碳中和工作的议事协调机构。领导小组办公室设在国家发展改革委。按照统一部署，正加快建立“1+N”政策体系，立好碳达峰碳中和工作的“四梁八柱”。

党中央、国务院印发的意见，作为“1”，是管总管长远的，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用；意见将与2030年前碳达峰行动方案共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。

5. 问：如何做好意见的贯彻落实？

答：实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对党治国理政能力的一场大考。下一步将全面贯彻落实意见部署，确保碳达峰碳中和工作取得积极成效。
    一是加快建立碳达峰碳中和政策体系。指导地方科学制定碳达峰实施方案，推动各方统筹有序做好碳达峰碳中和工作。
    二是强化统筹协调和督察考核。国家发展改革委将切实履行碳达峰碳中和工作领导小组办公室职责，及时跟踪、定期调度各地区各领域工作进展，做好各项目标任务落实情况的督察考核工作。
    三是组织开展碳达峰碳中和先行示范。支持有条件的地方和重点行业、重点企业积极探索，形成一批可复制、可推广的有效模式，为如期实现全国层面碳达峰碳中和目标提供有益经验。

6. 问：党员干部利用职权为他人谋取利益，其亲属、其他特定关系人收受对方财物，如何处理？

答：《中国共产党纪律处分条例》第八十五条规定，党员干部必须正确行使人民赋予的权力，清正廉洁，反对任何滥用职权、谋求私利的行为。利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

“本违纪行为客观上表现为行为人实施了利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的亲属、其他特定关系人收受了对方的财物，情节较重或者情节严重，但行为人不知情。”西南政法大学教授、博士生导师陈伟说, “把握本违纪行为最关键的在于，本条是以党员干部不知道亲属和其他特定关系人收受财物为前提，包括该党员干部不可能不知道但无证据证明其知道这种情形。

7. 问：党的十八大以来在坚持党的全面领导方面取得了什么成绩？

答：党中央权威和集中统一领导得到有力保证，党的领导制度体系不断完善，党的领导方式更加科学，全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。
    8.问：《决议》对党中央坚持和加强党的全面领导的重大举措和成效作了哪些总结概括？
    答：强调党中央集中统一领导这一党的领导的最高原则；制定关于新形势下党内政治生活的若干准则，出台中央政治局加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，严明党的政治纪律和政治规矩；要求党的领导干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,胸怀“国之大者”；健全党的领导制度体系，确保党在各种组织中发挥领导作用；建立健全党对重大工作的领导体制，强化政治监督，深化政治巡视，保证全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。
    9.问：党的十八大以来在全面从严治党方面取得了什么成绩？
    答：经过坚决斗争，全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，党在革命性锻造中更加坚强。
    10.问：《决议》对党中央全面从严治党的重大举措和成效作了哪些总结概括？
    答：在作风建设方面，从制定和落实中央八项规定破题抓作风问题，持之以恒纠治“四风”；在思想建设方面，围绕坚定理想信念，开展集中学习教育，用党的创新理论武装全党；在组织建设方面，提出和贯彻新时代党的组织路线，明确新时代好干部标准，纠正选人用人上的不正之风，深入实施新时代人才强国战略，增强党组织政治功能和组织功能；在纪律建设方面，用好监督执纪“四种形态”，强化政治纪律和组织纪律，带动各项纪律全面严起来；在制度建设方面，坚持依规治党，形成比较完善的党内法规体系，严格制度执行；在反腐败斗争方面，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，完善党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督。
                              中共后所煤矿委员会组织部

                                   2021.12.16